「職業訓練與就業服務」期末考重點提示(二)

文\郭振昌

 第十一章「失業保險之概念與內涵」。失業保險為一種「在職」的社會保險,旨在保障有工作能力的被保險人,遭遇非自願性失業,而未獲適當工作之前,依法領受失業給付,以維持其生活安全及促使其迅速再就業為目的。由失業保險的定義可知失業保險具有下列四個基本的特性:

失業保險為一種「在職」的社會保險,即參加失業保險的人,必須是有工作能力,且已經有工作的人,如果沒有工作能力或沒有工作,就不能參加失業保險。

失業保險給付的申領者必須是非自願性失業。對於勞工無正當理由擅自離職者,如為了尋找更好的職位而放棄原來的工作,或因自己的過失而遭解僱,或直接參與勞動爭議而罷工或停工者,均不給予給付。

失業保險旨在對參加保險之被保險人短暫失業期間,維持其基本生活安全為目的,當被保險人再度獲得新工作之後,即應停止失業給付。

失業保險因可與就業服務、職業訓練作密切結合,故其最終目的在促使失業勞工迅速再就業,及增進人力資源之運用。

為分析的方便起見,通常將失業保險或失業給付制度分為下列四個類型:

強制性失業保險計畫:所謂強制性失業保險,意指在國家立法之下,規定某類產職業之勞工必須加入此一制度而無選擇之權,易言之,即凡在規定範圍內的勞工,必須依法參加之保險制度。

自願性失業保險計畫:在自願性保險制度下,被保險人參加保險與否,一般建立在政府輔導支持的工會失業基金之下,即除工會會員必須屬於工會基金會外,其他勞工可志願參加的保險制度,如丹麥、冰島、芬蘭及瑞典。雖然此一制度大別於強制性計畫,但在其工會規定下,會員與失業保險計畫是同義的,且其會員必須有工作。

失業救助性計畫:乃透過資產調查由國家財政撥給失業津貼之救助制度,如香港、匈牙利、紐西蘭、突尼西亞及南斯拉夫。而在英、法、美等國,此種救助給付制度乃在補充保險制度之不足,即失業保險基金已告罄,或有限的給付期間已屆滿,可給予救助給付。

另非洲奈及利亞一國係採公積金制度,即強制雇主與受雇者按月儲蓄的綜合保障制度。

失業保險制度雖有以上四種類型,但因自願性保險易造成逆選擇--即易失業之勞工始願意參加保險。而救助性計畫乃非納費制,國家財政負擔重,另公積金制度缺乏社會保險中危險分擔的任務,亦欠缺社會連帶互助共濟的精神,故世界各國主要採行強制性失業保險制度。

目前世界各國處理失業保險財源,在費率計算方面,通常基於保險性、公平性,而有不同的處理方式,其中保險費率訂定上有所謂單一費率(uniform rating)與經驗費率(experience rating)之分。美國失業保險制度採取「經驗費率」制,可說是相當獨特的制度,係將失業保險給付資金來源,大多全由雇主課徵失業保險稅(費)而得之,且其稅(費)率乃依據個別雇主廠家員工失業情況之不同而有所差異。此種依雇主廠家員工失業情況來課徵失業保險稅的制度,即是所謂的「經驗費率」制,其旨在促使雇主能穩定其工作流動的誘因,即激勵雇主穩定就業,促使雇主間對成本分散的公平,激勵雇主參與行政工作,以減低理賠件數。

失業保險費率在「個別的」(〝individualistic〞)與「社會的」(〝socialistic〞) 取向之間有著較大與較深的衝突,亦即經驗費率與單一費率之間的抉擇。蓋經驗費率需要個別廠商以其本身的成本來加以配合可能的失業保險給付支出,而單一費率則要求雇主們相互分擔成本。選擇個別取向的經驗費率,在使出事比率愈大的廠商,支付保費愈高,以符合保險公平的原則。至於採單一費率制,旨在發揮社會連帶責任觀念,使事故率較低的廠商亦承擔較高者的部份責任,避免高費率的廠商應予負擔過重的費用。

另國內自八十八年一月依據勞工保險條例第七十四條之規定,訂定「勞工保險失業給付實施辦法」,開辦勞工保險失業給付業務,已實施一段期間,亦累積了一些經驗,可研議採立法方式辦理。民國九十年召開之經濟發展諮詢委員會,亦達成失業保險單獨立法之共識,而失業給付亦有由勞工保險體系脫離,與就業諮詢、就業促進及職業訓練緊密結合辦理之必要,爰擬具「就業保險法」, 今(九十二)年元月起「就業保險法」開始實施。大家耳熟能詳自民國八十八年元月開辦的「勞工保險失業給付實施辦法」則隨著新制實施而廢止,新舊制兩者有什麼不同?茲分析如下:

將勞工保險失業給付實施辦法提升為法律—就業保險法。

擴大適用對象,採負面表列:年滿十五歲以上,六十歲以下,受僱之本國籍勞工,應以其雇主或所屬機構為投保單位,全部參加本保險為被保險人。但下列人員不得參加本保險:
 依法應參加公教人員保險或軍人保險者;
 已領取勞工保險老年給付或公教人員保險養老給付者;
 受僱於依法免辦登記且無核定課稅或依法免辦登記且無統一發票購票證之雇主或機構者。預期增加適用對象十餘萬人。

增列彈性費率一%∼二%,以肆應促進就業可能的支出。

增列給付項目
 提早就業獎助津貼:符合失業給付請領條件,於失業給付請領期限屆滿前受僱工作,並依規定參加本保險為被保險人滿三個月以上者,得向保險人申請,按其尚未請領之失業給付金額之百分之五十,一次發給提早就業獎助津貼。
 職業訓練生活津貼:被保險人非自願離職,向公立就業服務機構辦理求職登記,經公立就業服務機構安排參加全日制職業訓練,於受訓期間,每月按申請人離職辦理本保險退保之當月起前六個月平均月投保薪資百分之六十發給職業訓練生活津貼,最長發給六個月。職業訓練單位應於申請人受訓之日,通知保險人發放職業訓練生活津貼。中途離訓或經訓練單位退訓者,訓練單位應即通知保險人停止發放職業訓練生活津貼。
 失業之被保險人其全民健康保險保險費補助:被保險人非自願性離職辦理退保後,於依本法請領失業給付或職業訓練生活津貼期間,參加全民健康保險時,依本辦法予以補助。符合前條規定之補助對象者,全額補助其參加全民健康保險自付部分之保險費。

延長等待期:由七日延長為十四日,以增加促進就業的時間。

修正給付支出:領滿六個月失業給付者,自領滿之日起二年內再次請領失業給付,其失業給付以發給三個月為限。

減少職業訓練生活津貼給付標準,由最長十二個月縮短為六個月。

增列就業諮詢、提撥訓練及獎助雇主僱用本國籍失業勞工經費由本保險保險費年度應收保險費中提撥部分(10%)經費,以增加積極促進就業的效果。

放寬失業認定
 工資低於其離職退保前六個月平均月投保薪資百分之六十;
 工作地點距離申請人日常居住處所三十公里以上;
 因傷病診療,持有證明而無法參加者;
 為參加職業訓練,需要變更現在住所,經公立就業服務機構認定顯有困難者。

增列請求權期間:領取保險給付之請求權,自得請領之日起,因二年間不行使而消滅。

辦理失業再認定時,至少提供二次以上之求職證明文件。

加重罰則
 違反本法規定不參加就業保險及辦理就業保險手續者,處新臺幣一千五百元以上七千五百元以下罰鍰。原勞工保險條例為處一百元以上、五百元以下罰鍰。
 投保單位不依本法之規定辦理加保手續者,按自應為加保之日起,至參加保險之日止應負擔之保險費金額,處以十倍罰鍰。原勞工保險條例為處以二倍罰鍰。
 投保單位違反本法規定,將投保薪資金額以多報少或以少報多者,自事實發生之日起,按其短報或多報之保險費金額,處以四倍罰鍰;原勞工保險條例為處以二倍罰鍰。 (全文完)

(本文作者為「職業訓練與就業服務」科目學科委員) [92.5.29~30空大專版]